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新聞分享



巨岳

類似的情況很多，九十年代有個村的支部書記難耐寂寞暗暗收取好處費讓個別村民拉集體河沙賣，開始挺好，後來買車拉沙的人越來越多，他們暗地裏聯合都不交錢，支部書記沒辦法，拉沙造成危害群眾很有意見上級也不讓亂采河沙，而拉沙戶則說是支部書記同意的。上級讓村裏解決，支部書記治不了，農民拒交三提五統還上訪，上邊來查賬沙錢被支部書記私花了，最終把支部書記搞下了台。有個村裏支部書記在鎮裏押二十多萬元征得鎮裏同意拉河沙為村裏修橋，結果沙拉了了，橋沒修起來，鎮裏想將他的錢充公，竟發現押的存款早已被偷偷取走了。

預備選舉還算順利，支部書記順利當選為候選人，儘管陳某也進入了候選人行列，但票數並不太多，我說看來並不象支部書記想像的那麼嚴重，一個工作人員偷偷對我說：「我聽村裏親戚說支部書記也活動了。」儘管如此支部書記仍表現的非常暴躁，他要求不再進行正式選舉，以預備選舉的結果為准。我們說，預備選舉僅僅選出候選人，沒有主任副主任票怎麼能定村主任。因村子較大，預選完就已晚上六七點鐘，我看看天已很晚說：「今天到此吧，明天還要搞正式選舉！」這本是原來定好的，支部書記也知道並同意的，但此時他卻一反常態：「要麼預選完就完了，要麼正式選舉現在就接著進行！」我們說，天已很晚，如要正式選舉要忙到次日淩晨兩三點鐘不說，就這村子這麼大，統計選票要分好多組，還要在多面牆上進行，燈光治安都難保證，加上人多事雜，一旦有個差錯，我們都難以收場。無論怎麼說支部書記都不同意，經與鎮領導彙報後，我們決定明天再搞正式選舉。支部書記見沒按自己的主張，匆匆離去，接著來了幾個他的本家近門又罵又砸，踢翻了茶几，摔壞了茶杯。我們不得不又驚動派出所出動警車將我們護送出村。

後來經過多次協商讓支部書記做好「準備」，在這次預備選舉的基礎上搞了正式選舉，支部書記終於當選兼任了村主任。

二、村民選舉混亂的原因及對策

根據本人在鄉鎮工作的經驗看，農村基層組織負責人並非像媒體宣傳的那樣受老百姓的擁戴，他們大多站在自己的利益角度欺上瞞下，糊弄老百姓，搞得人心不附。沒有充分的村級民主就難以對他們進行有效的規範和制約，難免民怨沸騰。儘管上邊採取種種措施儘量限制基層民主，保他們的烏紗帽，但一到選舉他們總是如履薄冰。開始興村民選舉時，支部書記落選的如鳳毛麟角，以後逐漸增加，從2007年那次選舉看，幾乎村村出問題。從媒體報導看，還沒聽說哪個國家像我們這樣出現如此激烈的村級政治鬥爭。原因何在？本人以為主要有以下兩點：

一、農村改革不徹底導致村級組織權力過大。國家已明確了市場體制，但在農村土地仍然由集體掌握，農民只有耕種的權利沒有流轉出售的權利，儘管中央一再強調不能隨便動地，但在農村以種種理由調整土地借機減少責任田擴大機動地的情況實際非常普遍，流轉變更土地的權利實際上在少數村幹部手裏，村集體預留的機動地越來越多，農民的責任田所占比例越來越少，不少村低於50%，如果不是外出打工收入掩蓋了農民負擔的問題，問題會比上世紀更嚴重。除了國家給的轉移支付，機動低收入、拍賣荒山荒灘、河沙、礦產等的收入比較可觀，雖然實行了村賬鎮管，實際對村級財務干涉不多，基本都是一把手掌控。按正常收入支部書記甚至比村民少，但幾乎所有的支部書記都在城裏買了房子，其中貓膩不言自明。事實上一旦當上村一把手就成了村裏的地主，村級選舉表面看是爭著為人民服務，實際是爭村級資源的掌控權，爭的是外快和油水。從選舉的實際情況看也是如此，越是有荒山、荒灘、河沙、礦產、資源或上級工程收入較多的村，選舉競爭越激烈。假若將土地一次分配徹底允許買賣，村裏無資源可以支配，我想村級選舉早就沒人爭了。由此看來徹底實行農村土地市場化是根治農村選舉問題的關鍵。

二、村黨組織設置與村民自治不協調。農村實行村民自治以後，農村党的領導方式也應作相應調整，但實際現在仍然沿襲人民公社時期的一村一支部的模式，村黨支部又被不少地方明確為「一把手」，提倡支部書記一肩挑，這就要求黨的選舉和村民選舉必須有一個共同的選舉焦點（人物），顯然為順利進行村民選舉增加了難度，支部書記一但兼不上村主任，無論工作上還是面子上都是非常大的壓力。有的地方為了照顧村支部書記實現一肩挑的目的，採取先建支部，然後對群眾講是上級要求支部書記必須「一肩挑」，迫使村民適從「一肩挑」違心投票讓支部書記兼任村主任。有的地方「明確」支部書記是村裏「一把手」，變相包攬村級事務，架空村級自治組織。實際都是在恢復文革時的「一元化」體制，使村民選舉和村民自治變相虛無化，造成村級自治名存實亡，國家政策口惠而實不至失信於民。因此調整黨組織在農村的設置以適應村民自治是非常必要的。本人認為除少數大村外，多數農村可不設黨支部只設黨小組或黨代表協助村委會工作，對上隸屬於管區黨支部，管區黨支部向鄉鎮黨委負責。村民選舉時完全可以不用考慮「一肩挑」的問題，放手去選，選上誰誰幹，讓村兩委自主處理村級事務，實現真正意義的村民自治，消除農村黨組織和自治組織爭權和難以協調的問題。實際上現在多數農村黨員隊伍都是老態龍鍾，根本談不上發揮什麼先鋒作用，支部書記為了保住自己的位子，大多不發展有才幹的年輕人，所發展的多是些水準一般好指使的或本家族的人，導致村級組織越來越極端自私和專制，改選支部時往往是黨員的幹不了，不是黨員的不能幹，上級常常為支部人選發愁。所以變革農村組織設置適應村級自治格局是打破目前農村困局的正確方向。

三、農村幹部作風問題。不可否認由於村民自治程度非常有限，村級組織負責人從私利出發曲解國家政策，蒙蔽農民的現象時有發生，他們在村民中的形象不太正面也使他們在選舉中心有餘悸。年初我曾參加了一個關於在農民自覺自願的前提下提倡創辦農村社區置換土地滿足城市建設用地的會，哪個村騰出土地市里每畝給一二十萬元補償，為了搞好建設市里將請省城的專家幫助規劃。前幾天我到村裏去，村民們都問「上邊來人又量宅基又測地的幹麼？村幹部只說是上級叫搞的，還說給蓋樓叫簽名，誰不簽不給證就撈不著。」我問都簽了嗎，村民說都簽了誰敢不簽都怕吃虧。村幹部總是這樣不給村民講清楚上級政策及補償標準，誘騙村民糊裏糊塗簽字，卻向上級彙報是村民自願，怎能不在以後遭遇村民反感呢？實際上，除一些有企業的中新大村以外，多數村子是不適應搞農村社區的。因為農村基本不具備在當地就業的條件，多數人口會隨著城市化進程逐步從農村進入城市就業，所搞的農村社區樓宇及設施，只能逐步被閒置和廢棄，卻不會像城市住房一樣發生增值，最終費力喪才被愚弄的還是農民，有可能導致持續不斷的上訪和糾紛。5月14日市信訪局召開穩定工作會議，通報近期新農村建設問題驟然突破全市信訪量的60%，我想這與村幹部不正確宣傳關係極大。這樣的問題多了，群眾對幹部不信任了，選舉時村幹部心驚肉跳就不足為奇了。

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(●作者巨岳，山東鄒城。本文為NOWnews網友投稿，言論不代表本報立場。)

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